中纪委：湖北高院有部门问题频发 领导被问责

近日，黄祖华接受记者采访。 记者杨迅 摄

他是邪教组织的“眼中钉”，手机每月收到的威胁恐吓信息多达100条，他是同事身边的“老大哥”，身为老领导却干起打印的琐碎活……

16年来，黄祖华始终坚守在防范邪教的第一线。赤坎区地处湛江市中心城区，反邪教工作任务艰巨，他用脚步丈量赤坎这片土地，为防范邪教多方奔走，为拯救“迷途羔羊”夙兴夜寐；他始终从维护社会政治稳定大局出发，认真做好反邪教工作。

16年来，黄祖华每年都被评为湛江市反邪教工作先进个人；曾三次被评为“广东省反邪教工作先进个人”；2015年被评为全国防范处理邪教工作先进个人，记一等功；在他的带动下，从2008年至今，赤坎区两次被评为“全国平安建设先进区”（四年评一次）。

近日，记者对黄祖华进行了专访。

40岁转业担任防邪“开荒牛”

2000年，40岁的他从部队转业到赤坎区委防范办当主任。当时，赤坎区防范邪教办公室刚组建，工作人员没有满编，也没有交通工具，就连工作经费也少得可怜。如何开展防邪工作，没有经验和先例可借鉴，对于一个从部队转业的干部来说，生疏程度无异于摸着石头过河。

亲朋好友好言相劝，黄祖华回应：“我是受党教育多年的干部，组织需要我的时候，不能挑肥拣瘦，必须无条件服从安排。”他认为，反邪工作是维护社会稳定、保一方平安的重要一环，“这么重要的工作岗位安排给我，是组织对我的信任。”

为了提高业务水平和处理突发事件的能力，他在工作之余，自学《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚条例》和与反邪教工作有关的法律法规及政策，虚心向其他同事学习，不断总结经验，不到半年，在业务水平上，他已能独当一面。

在日常工作中，黄祖华还有一项“绝活”：制作防邪资料汇编册子。从编辑、打印、装订、裁剪到压制等繁琐工序，都是亲力亲为，他每年能制作上百本。

时光荏苒。与黄祖华同一批转业的战友，岗位都换了四五次，而他却同一个岗位上，一干就是16年，并且始终保持着高昂的斗志。“我们私底下都尊称黄祖华为‘老大哥’。”赤坎区常务副书记欧毅说，黄祖华的辈分和资格最老，工作和为人让人心服口服，在他的影响下，领导班子成员之间和谐共事、从不“红脸”。

不惧威胁恐吓舍小家为大家

在防邪工作中，黄祖华这个“拼命三郎”得罪了不少执迷不悟的邪教人员，一些邪教人员扬言要报复他。他一笑置之：“我黄祖华就在这里，你们放马过来！”工作至今，黄祖华的手机平均每月收到的骚扰信息多达100条，此外，还有威胁恐吓电话。对此，黄祖华笑言：“都习惯了。”

几年前，黄祖华的父母相继去世，期间恰恰碰上两宗大案，他未能回家见父母最后一面，这成了他人生最大的遗憾。

父亲去世时，黄祖华正在处理一宗案件，下属梁锟霖劝他说：“要不你回去，案子由我跟进？”反复劝告之下，黄祖华激动地回了一句：“别再劝了，你再劝我就哭了。”这个军人出身的汉子哽咽着，泪水在眼眶里打转。

生活中，黄祖华历经过太多磨难。妻子下岗在家，孩子读书在外，家里开支大，尽管如此，他也能保持清廉的作风。一些邪教人员成功转化上门送礼，被他拒之门外；碰上加班，他却总是自掏腰包请下属吃饭。

2014年，山东发生“全能神”血案后，黄祖华立即组织防范办工作人员摸底排查，常常彻夜未眠。最终，在调顺岛锁定了一个“全能神”组织。同年9月16日，在公安机关的协助下，黄祖华带领人员登岛围捕，最终抓获了十多名嫌犯，缴获了1000多册邪教资料和一批电脑等。案件侦破第二日，他因头部剧痛难忍，不得不住院休息多日。

真情实意感化“迷途羔羊”

仁者，爱人。在黄祖华看来，帮助邪教人员不仅仅是改造，而且是拯救一个人的一生。有的家长痴迷邪教，致使孩子也被列入邪教名单，因档案中会有记录，影响其受教育和未来发展。为此，黄祖华多方奔走，尽己所能将这些名单消除，“如果不消除掉记录，会害了孩子一辈子。”

我市某医院一名医生被成功感化后因有信仰邪教记录，医院将其开除。黄祖华了解到该名医生业务能力较强，改造后思想良好。他主动找医院领导说情收留该名医生。磨破了嘴皮子，医院依然拒绝接纳。为此，他三天两头跑到医院做工作，还到劳动局找人协商。他的真情打动了医院领导。不久，该医生得以在一个不起眼的岗位当临时工。几年后，通过良好的表现，该医生转正，担任了医院的主治医师。

16年来，黄祖华带领赤坎区防范办，共破获邪教案件50多宗，打掉非法聚集、制造方宣传品窝点30多个，劳教判刑50人次，收缴邪教宣传品60余万件。邪教人员送班转化率达99%，上门做社会帮教160余人次，转化率100%。

和风细雨，润物无声。16年来，黄祖华用真诚感化了一批批邪教人员。赤坎区防范办成立至今，未出现邪教人员伤亡事件。从2008年至今，赤坎区连续8年被评为全国平安建设先进区，其中黄祖华带领的防范邪教工作贡献突出。

诬告陷害诽谤党员干部、不担当不作为，中纪委、省纪委通报15起典型问题

检察建议破难题 宣告送达谋共赢

——赤坎区人民检察院以公益诉讼督促整顿无证幼儿园

2019年7月1日下午，赤坎区人民检察院开展全市首例检察建议宣告送达暨召开“圆桌会议”，向赤坎区市场监督管理局、区教育局、区民政局、南桥街道办、民主街道办宣告送达检察建议书，并与参会单位及人大代表、政协委员、人民监督员等共同商讨如何促进幼儿园依法经营、规范管理等问题，督促有关部门依法履职。

Round

01

今年3月，我市印发了《湛江市2019年开展无证无照经营专项整治行动方案》，赤坎区人民检察院积极聚焦人民群众关注的幼儿健康成长问题，对辖区内的幼儿园进行了抽查和实地走访，发现5家幼儿园存在违法经营问题，甚至有些幼儿园没有任何证照，依然招生办学。

为了保障幼儿的身体健康和安全，促进政府有关部门加强对规范办园的监督管理，赤坎区人民检察院在我市首次采取宣告送达方式向有关行政单位发出检察建议，并首次以召开圆桌会议的方式召集多个行政单位共同商讨规范办园保护公益的具体对策。

各相关单位代表现场签收检察建议书，并作表态发言，表示高度重视检察建议内容，接受检察机关的监督和建议，将认真研究，依法及时整改和回复检察机关。检察建议宣告送达模式，改变了以往“文来文往”的做法，由检察建议 “隔空喊话”转变为“面对面、零距离”，保证被建议方的知情权、表达权，确保检察监督意见内容传达到位。

Round

02

在圆桌会议中，各被建议单位及人大代表、政协委员、人民监督员踊跃发言，深入分析在查处无证幼儿园方面存在的困难和问题，并就如何整顿无证幼儿园、规范办园提出了许多建设性的意见和建议。

关注

“检察公益诉讼是人大代表非常关心的一项工作，采取公开宣告送达的形式很新颖，便于人民群众对执法活动的监督，要继续推广使用成为常态化”“检察机关召开此次会议很有意义，以公益诉讼平台联合多部门规范幼儿园办理，实现了从以往的‘单打独斗’‘各司其职’向‘整合力量’‘共享信息’的转变。”

对赤坎区人民检察院以公益诉讼督促整顿无证幼儿园，受邀参会的代表委员及人民监督员给予充分肯定。他们认为检察建议所指出的问题明确精准，措施针对性强，并希望检察机关充分发挥检察职能的同时，加大对公益诉讼的宣传力度，充分运用舆论的引导、监督、评价作用，引起社会的关注和共鸣。

为

民

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03

赤坎区委欧毅常委副书记表示，公益诉讼是建立法治政府的需要，是满足人民群众日益增长的美好生活需要的有力举措，要以更高的政治站位推动公益诉讼工作；要围绕工作大局，加大宣传力度，以更实的措施推动公益诉讼工作；检察机关要主动作为，其他部门要积极配合，以更强的合力推动公益诉讼工作开展。

Round

04

市检察院易华富副检察长作了总结讲话，他指出，检察建议是检察机关履行法律监督职能的一种重要方式，此次通过公开宣告形式送达，有利于充分听取各方意见，有利于进一步达成共识、形成良性互动，有助于提升检察建议刚性使公益损害问题解决在诉前，真正实现双赢多赢共赢。

自正式确立检察机关提起公益诉讼制度以来，赤坎区人民检察院认真贯彻落实上级院的工作部署，在区委区政府和有关部门的大力支持下，紧紧围绕保护公益这个核心，做好公共利益的代言人，结合实际，积极稳妥推进公益诉讼工作的开展。据了解，2017年7月以来，该院共收集公益诉讼线索51件，立案50件，发出公益诉讼诉前检察建议48件，取得良好的法律效果和社会效果。

下一步，赤坎区人民检察院将坚持运用群众工作方法和构建多元化化解矛盾纠纷机制，不断探索完善检察建议公开宣告制度和行政公益诉讼诉前圆桌会议机制，进一步加强和规范检察建议工作，使公益损害问题解决在诉前，彰显公益诉讼的实效。

文字：民行科

编辑：办公室

图片：部分源自网络

湛江市人民检察院

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湛江市人民大道北35号

湛江：开展基层巡回宣讲活动

日前，中央纪委公开曝光7起落实管党治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。这7起典型案例是：

湖北省高级人民法院党组副书记、副院长覃文萍因分管单位和部门多次发生违反中央八项规定精神等问题被问责。2013年8月至2014年11月，覃文萍分管的湖北省法官进修学院、省法院基建办先后有4批次22人借公务考察之机公款旅游，覃文萍在相关人员请示考察事项时，没有要求提交考察方案，且在发生问题后未予纠正，仍签批同意报销有关费用。2016年4月，省法院食堂发生违规同城接待问题，覃文萍在主持研究整改措施时，同意将同城接待单据更换为虚假的非同城接待单据，重新办理审批手续。此外，覃文萍分管的民一庭、机关服务中心等部门存在领导干部违规收受酒店消费卡、不如实报告个人有关事项等问题，其本人还有违规重复享受福利住房政策的问题。2017年9月，因落实主体责任不力等问题，覃文萍受到党内严重警告处分。

广东省湛江市赤坎区区委原书记龙小艾等人因村级换届选举贿选问题被问责。2017年5月，赤坎区北桥街道文章村村委会换届选举期间，以原村党支部书记、村委会主任为首的两方人员分别通过宴请、赠送礼品和现金等方式，有组织地进行拉票贿选，造成恶劣社会影响，有关部门按规定宣布本次选举无效。赤坎区纪委在调查群众反映的贿选问题时，只查实部分问题，仅对当事人诫勉谈话，导致群众越级。赤坎区委、区政府，北桥街道党工委、办事处和区委组织部等有关部门工作作风不实，形式主义严重，换届前没有做好风险防控，工作督导仅停留在选举程序、任务完成时限等方面，换届后没有及时发现问题，发现问题后也未及时采取有效措施，导致问题进一步恶化。2018年1月，因落实主体责任不力，龙小艾和区委副书记、区长骆华庆被诫勉谈话；区纪委书记黄龙、副书记韩荣因接受被核查对象宴请并收受财物，以及履行监督责任不力等问题，均受到撤销党内职务、行政撤职处分，并被调离纪检监察机关；区委常委、组织部部长陈江作为区委挂点文章村换届选举负责人，受到党内严重警告处分，并被免职、调离组织部门；区委常务副书记、驻村换届选举工作组副组长欧毅，区民政局局长吴帝中均受到党内严重警告处分；北桥街道党工委书记吴小青（同时存在收受礼品等问题），街道党工委副书记、街道办主任、驻村换届选举工作组组长杜伟初均受到撤销党内职务、行政撤职处分，街道党工委委员、党政办主任、驻村换届选举工作组副组长郑建丽受到党内严重警告处分。

江苏省无锡市惠山区委常委、惠山经济开发区党工委副书记、管委会主任杨建平，开发区纪工委书记胡文俊等人因开发区经济发展局班子成员严重违纪违法问题被问责。2017年6月，惠山经济开发区原经济发展局副局长、环保分局局长浦燕泳因严重违反中央八项规定精神，工作期间擅自离岗、参与活动，利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物等问题，受到开除党籍处分并被移送司法机关依法处理。本案还涉及开发区经济发展局和环保分局其他多名工作人员。分管经济发展、环保等工作的开发区管委会副主任沈伟良在听到浦燕泳经常不在岗、沉迷打麻将及介绍企业做环保业务等情况的反映后，没有深入了解和纠正。经济发展局局长辛浩军对浦燕泳及其他多名工作人员缺乏有效管理和监督，致使违纪违法问题多发。胡文俊在多次听到浦燕泳与管理和服务对象有不正当往来问题的反映后，仅对其提醒谈话，未采取进一步措施调查核实。2017年8月、9月，因落实主体责任和监督责任不力，主持开发区日常工作的杨建平被诫勉谈话，沈伟良、辛浩军、胡文俊分别受到党内警告处分。

福建省龙岩市上杭县泮境乡党委原书记李英荣，纪委原书记钟东荣因该乡损害群众利益的不正之风和腐败问题多发被问责。2017年3月以来，泮境乡先后有14名乡、村干部因违纪违法问题被查处，包括时任乡长在内的2名班子成员和12名下辖村“两委”干部，涉及骗取侵吞建设资金、违反中央八项规定精神、挥霍浪费村集体资金等问题。其中，泮境乡乌石村“两委”班子6名成员因多次骗取、私分美丽乡村建设等资金被司法机关立案侦查。泮境乡党委、纪委疏于对干部的教育、管理和监督，未能及时发现和查处违纪违法行为，造成不良影响。2017年9月，因落实主体责任和监督责任不力，李英荣、钟东荣分别受到党内警告处分。

河南省许昌市襄城县财政局党组原书记殷永强，纪检组原组长卢玲因未严格落实违纪党员纪律处分被问责。2014年12月，襄城县湛北乡财税所原副所长孔某某因滥用职权犯罪被依法判处免予刑事处罚。襄城县纪委给予孔某某留党察看一年处分，县财政局虽然撤销其湛北乡财税所副所长职务，但仍由孔某某负责该所日常工作，直至2017年12月被巡视发现，造成不良影响。2018年1月，因落实主体责任和监督责任不力，殷永强、卢玲均受到党内警告处分。

青海省玉树州曲麻莱县教育局原党委书记、局长葛宝林，纪检组组长达求因县教育局违规选人用人等问题被问责。2013年至2017年，曲麻莱县教育局违规选拔任用全县各级中小学校中层领导干部及幼儿园园长19人次，均未按照工作程序向县政府请示，也未按照组织程序对拟提任干部进行考察和公示；违规调整教职工工作岗位28人次，均未办理相关手续；全县各级学校有7名教职工长期占编不在岗，影响恶劣。2017年12月，因落实主体责任和监督责任不力，葛宝林受到党内严重警告处分，达求受到党内警告处分。

四川省巴中市恩阳区关公镇党委书记殷初扬、纪委原书记董大力因对信访举报调查处理不力被问责。2016年12月，恩阳区纪委将群众反映关公镇添花山村党支部书记黎某某违纪问题的信访举报转该镇纪委调查。调查发现，黎某某等人存在骗取粮食直补款、擅自出售村集体办公用房，以及违规操办子女升学宴等违纪问题。2017年1月，董大力向殷初扬口头汇报调查情况时，本应提出立案审查的建议，却以黎某某已不再作为该村党支部书记换届提名人选等为由，建议镇党委作信访了结。殷初扬不仅未责成镇纪委立案审查，反而同意了结处理，导致举报人多次举报，造成不良影响。此前，董大力在对黎某某有关问题进行函询时，将举报材料摘录复印交给黎某某，造成举报人身份和举报内容间接泄露。2017年11月，因落实主体责任和监督责任不力，殷初扬受到党内警告处分，董大力受到党内严重警告处分，并被免去纪委书记职务。

以上7起问责案例，暴露出当前一些地方、部门和单位仍然存在管党治党责任虚化、表态多落实差、压力传导不到位等问题，说明全面从严治党依然任重道远，必须持之以恒、毫不动摇。各级党委（党组）要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央纪委二次全会部署，深刻把握党的十八大以来全面从严治党的重要经验，坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，扭住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，强化班子成员履行“一岗双责”的政治自觉，形成强大合力，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。

中央纪委有关负责人强调，各级纪检监察机关要牢固树立“四个意识”，把“两个维护”作为根本政治任务，强化对维护党的政治纪律和政治规矩失责问题的问责，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导；要认真履行协助党委推进全面从严治党的责任，切实加强对所辖地区和部门党组织管党治党情况的监督检查，用好问责利器，推动主体责任、监督责任落地落实落细；要坚决纠正管党治党宽松软问题，紧盯中央八项规定精神不落实、贯彻中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、污染防治攻坚战中工作推动不力等突出问题，加大问责力度。要强化精准思维，以问责条例和监察法为基本遵循，坚持实事求是，依纪依法实施精准问责，提高问责工作规范化、法治化水平。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强对被问责干部的跟踪回访和谈心谈话，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。要坚持把自身摆进去，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对纪检监察干部失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”，建设忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。