风靡全球的水上休闲运动（四）帆船运动

去年我做了很多垃圾发电项目，有采用特许经营模式的，也有采用PPP模式的，还有采用PPP模式但以特许经营协议作为核心合同的。难道特许经营和PPP它俩是相亲相爱的一对？你中有我我中有你？查询了外部资料，还真是！也附上官方意见，原发改委法规司李亢的原话，以证明。

1.从政府特许经营和PPP的渊源和历史来看，他们都是政府和社会资本的合作

政府和私人（也可以说是社会资本）本就一个硬币的两名，不能完全分开。历史上，一直就存在政府和私人之间的合作：如开明地主、乡绅主动募捐兴修水利、道路、桥梁等行为，晚清的“官督商办”等等，再如17世纪法国政府请私人资本建造军舰和港口。

近期特许经营模式的渊源：上世纪70年代法国渐将特许经营模式作为一种制度广泛运用于高速公路、供电、通讯、有线电视、城市供暖、垃圾处理、污水处理、停车场、监狱等设施的建设、运营中[1]。

近期PPP模式的渊源：PPP，是“Public-Private Partnership”的缩写，起源于英国：1979 年英国对政府进行改革并在基础设施领域引入私人资本，采用PFI（Private Finance Initiative）的方式在公路、国防、教育、卫生等方面以及政府办公和用房等方面。

我国的实践：上世纪80年代的深圳市广深公司沙角B电厂是第一个以“兴建-管理-移交”（BOT）方式建造的火力发电厂，可以称作第一个我国政府与社会资本合作项目，至今已有40多年的实践探索历史。特许经营方面，重要的制度是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国务院2015年发布25号令），以下称“25号令”；PPP方面，2014年以来国家层面陆续下发文件推广PPP，重要的制度是《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号），以下称为“42号文”。

提一句，国外的PPP中P或特许经营权公司大概率指私人机构，而我国一般指社会资本，包括了国 营、外资和私人资本。

总结：它俩都是政府和社会资本的合作，从重要文件的表述更能证明：“25号令”规定“市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度”。“42号文”规定“政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式……即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同”，从黑色字体表述来看，就是政府和社会资本的合作。

2.从政府特许经营协议和PPP合同签订双方地位来看，政府必须占有主导地位

司法解释也即法律规定[2]，特许经营协议和PPP合同是行政协议，不是民事合同。行政协议就意味着，社会资本（行政管理的相对人）要服从政府（行政主体）的管理和监督，社会资本履行某些先合同义务；即使在具体的合同中未规定行政特权条款，也应视为其已经就上述内容与行政机关协商一致；行政机关可以根据国家行政管理的需要，单方依法变更或解除合同，行政管理的相对人则不享有此种权利。

“25号令”和“42号文”都明确了政府都有监督和考核权力。

从流程设计来看，PPP项目可以是政府发起，也可以是社会资本发起，但社会资本发起并不是由社会资本去立项，而是由社会资本去做前期项目的规划，政府如果接受该规划方案，由政府使用该方案来办理立项。而特许经营就是由政府发起。

3.它俩流程基本相同和运用的对象都是公共服务领域

流程基本同：从“25号令”来看，特许经营也同PPP一样、需要政府提供实施方案，如政府要提供可行性缺口补助的也应由财政部门负责开展相关工作。

对象基本同：

“25号令”规定“中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法”。

同时发改委和各行业主管部门分别发布了推广PPP的通知，基本涵盖了“25号令”的范围，如国家发改委2016年的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》包含了特许经营绝大部分领域“明确了能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等七大领域的重点项目类别”、《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》、《鼓励收费公路推广PPP模式》、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》、《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》等等。从这些推广通知来看，特许经营适用的领域同样适用于PPP。

“42号文”还规定了“其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。”对于此条款既可以理解为如用特许经营就适用于特许经营办法采用特许经营模式，也可理解为在采用PPP模式时还必须同时参照特许经营办法签订特许经营协议。

4.PPP和特许经营的主要目的是解决基础设施的融资难题

2014年前，融资平台解决了地方政府的融资难题，让地方政府能够较好较快地开展基础设施建设。从2014年43号文开始，我国政府修明渠、堵暗道，不再允许政府通过平台等方式举债建设基础设施。

国家规定，地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除发行债券外，地方政府主导基础设施项目建设的最主要融资模式[3]，从现在的实践来看，似乎只有PPP和特许经营模式了。

5.稍有不同

不同的：一是是从相关流程和规定来看，PPP受限的规定较多，如财政承受能力不能超过10%、必须入财政部PPP库、当地融资平台不能参与本地PPP项目，而特许经营受限规定较少但也会有，如对于垃圾处理、污水项目，当地政府部门如在SPV中出资了，则应采用PPP模式。三是从发展前景看，PPP发展外延大于特许经营，详见王守清，刘云在《公私合作(PPP)和特许经营等相关概念》中总结的世界银行对于PPP的定义。

总结最前面提到的垃圾发电既有PPP模式也有特许经营模式的原因：对于政府在项目公司有出资的就必须采用PPP,对于无政府出资的就适用于特许经营。

原国家发改委法规司司长李亢在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》新闻发布会的实录

【光明日报】刚才在解读时谈到强化政府与社会资本协商合作，我们也知道最近国家出台了有关PPP相关的文件，各地也正在开展关于PPP的探索，我想问一下PPP和这次公布的相关内容有什么样的关联？谢谢。

【李亢】很多方面关注特许经营和PPP的关系问题。在此我很乐意和各位把我的一些初步认识和大家分享。实际上政府和社会资本合作即所谓的PPP，范围和内涵是比较宽泛的，我们也做了很多的研究，包括国内外一些立法的案例，还有中国的一些实践。PPP也有叫做公私合作伙伴关系的，内涵既包括特许经营，也有股权合作，还有政府购买服务等多种形式。比如英国把合资合作、国有企业的一些股份转让出售，特别是有一些专家还把所谓民营化也作为公私合作伙伴关系的一个具体范畴，不一而足。我们研究了很多国际组织和国家的案例，包括联合国贸易法委员会，欧洲、日本、韩国等等，发现PPP主要是在基础设施和所谓公共建设的领域，具体是通过特许经营来实施和完成的。据世行不完全统计，上世纪九十年代以来，我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。另据初步统计，在中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。

因此《办法》出台之后，有些业界专家觉得《办法》是推进PPP模式的重要制度设计，所以就认为它是PPP的基本法。我对此不做评论。我想《办法》之所以采用特许经营的概念，而不是PPP的概念，有几个基本考虑：第一，调整范围相对清晰。因为基础设施和公用事业特许经营的内涵和外延比较容易把握。《办法》第2条根据促进民间投资重点领域规定了适用范围，第3条借鉴国内外相关规定明确了特许经营的定义，第5条又梳理总结实践做法规定了特许经营的基本方式。我理解这与政府购买服务和股权合作在性质上和内涵上做了界分，是不一样的。

第二，便于各方面理解接受。因为特许经营这个概念在中国已经使用了几十年，刚才秘书长也介绍了，从80年代开始到目前，中国的实践基本上都用了特许经营这个概念。国务院有关部门、各个省市发布了大量有关特许经营的地方性法规、规章、规范性文件，都使用特许经营这个概念，所以继续沿用这个术语有利于保持政策和制度的延续性，也便于贯彻执行。

第三，符合国际惯例。PPP是对公私合作的一个统称和概括。刚才说了，民营化、私有化都属于公与私的协作伙伴关系，国际上也缺乏一个统一的、权威的认知，具体到规范范围也存在一些争议，因此在起草《办法》的过程中我们结合中国的实践，参考国外和国际组织立法的惯例，提出了这么一个名称。比如联合国贸易法委员会的《基础设施私人融资示范法》，欧盟叫《特许经营合同授予程序指令》，明确使用了特许经营这个术语，俄罗斯叫《联邦特许经营法》，蒙古国叫《特许经营法》。所以我想给各位介绍在中国为什么要使用特许经营这样一个概念和术语。谢谢。

[1] 《国外特许经营的演变及其理论基础》，经济研究参考2016年第15期(总第2719期)，景婉博

[2] 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）“第二条 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（五）符合本规定第一条规定的政府与社会资本合作协议”。

[3] 仍有较少数项目是通过政府部门设立的企业直接融资

「图解」建筑施工必备知识01：常用字母、符号和代号

来源：宝鸡新闻网

宝鸡新闻网讯（记者 惠耀辉）12月12日，总投资27亿元的2GW超高效异质结光伏电池片及1GW光伏组件生产线项目在千阳县海棠酒店签约，标志着该项目正式落户宝鸡千阳。

近年来，千阳县坚持“项目为王”理念，聚焦新能源产业，加大招商引资力度，努力以大项目招商助推县域高质量发展。本次签约项目总占地328亩，签约后将在千阳县环保新材料工业园新材料产业区分两期施工建设。一期计划从2021年12月至2022年12月，投资18亿元，建设厂房73000平方米、办公楼、公寓楼及附属用房11000平方米，建成1GW超高效异质结光伏电池片生产线、1GW光伏组件生产线，配套生产设备等设施。二期计划在2023年6月至2024年6月，投资9亿元，建成1GW超高效异质结光伏电池片生产线，配套生产设备等设施。项目建成后，年产值可达60亿元，带动千阳县就业500人以上，为该县新能源产业上下游一体化发展注入新活力。

据了解，异质结电池（英文缩写名HJT）是一种高效晶硅太阳能电池结构，利用晶体硅基板和非晶硅薄膜制成的混合型太阳能电池。相对于传统电池，异质结电池颠覆了第二代及二代半电池产品，具有转换效率高、制造工艺简单、薄硅片应用、温度系数低、无光致衰减和电位衰减、可双面发电等优势，科技含量高，预计将领航未来市场5到10年时间，而且电池不逐年衰减。

作为拥有业内专业科学团队的光伏电池板生产企业，江苏比太新能源发展有限公司经营范围涉足太阳能发电技术研发推广、光伏设备设计及技术开发、咨询、服务、推广等领域。公司核心技术是真空技术下的大型线性等离子源，基于该技术的干法制绒技术用于多晶硅太阳能电池表面制绒可以提高电池转换效率0.5～0.7%（业内称“黑硅”技术），目前投入量产的异质结电池（HJT）成为国内首创、国际唯一产业化的新一代装备，电池片效率高达24%。

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ID：jrtt

工程管理（MEM）涉及了哪些工程领域？

最近这段时间一直在熟悉和迁移新公司的项目，最后深深的被公司各种项目名给吸引了， 其中主要有以下几种

● XXX–admin

● XXX–backend

● 项目首字母缩写

不可否认这些名字真的很好记，作为内部项目都够用，可总有一种项目缺少点什么的感觉，就像一个临时工一样，而黑客帝国的Nero, 你一听就知道是主角，所以给一个项目取一个好名称，需要注意注意:

● 名称有寓意，注入感情，有文化内涵，像Prometheus–监控, Spider—爬虫

● 名称不易太长，最好是单词组成

取一个好的名称应该从四个点出发:

1. 你的项目是做什么的

2. 你的用户群体是哪些

3. 别的公司是不是已经用了这个名称

4. 你这个项目准备做多大

我们来看几个好的项目名称:

1. Mozilla Code Names

● Phoenix – Firefox 1.0

● Deer Park – Firefox 1.5

● Bon Echo – Firefox 2

● Gran Paradiso – Firefox 3

● Shiretoko – Firefox 3.5

● Namoroka – Firefox 3.6s

2. Google Code Names

● Cupcake – Android 1.5

● Donut – Android 1.6

● Eclair – Android 2.0/2.1

● FroYo – Android 2.2

● Gingerbread – The update after FroYo

● Ice Cream Sandwich – Android 4.0

● Jelly Bean – Android 4.1-4.3

● KitKat – Android 4.4

● Lollipop – Android 5.0-5.1

● Marshmallow – Android 6.0

● Nougat – Android 7.0-7.1

● Oreo – Android 8.0-8.1

● Pie – Android 9

更多好的项目名称的例子可以参考这个链接https://royal.pingdom.com/the-developer-obsession-with-code-names-186-interesting-examples/

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