作为今年扩大内需的重要抓手，服务消费迎来更加强有力的政策支持。

商务部等9部门16日对外发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》（下称《政策措施》），从培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量等五方面提出19条具体举措。

《政策措施》提出，加强财政金融支持。统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长谭永生表示，我国服务消费发展质量和效益不断提升，但仍面临一些痛点难点，突出表现在服务消费高质量供给不充分、有效需求不足、消费环境亟待优化等方面。进一步推动服务消费扩容提质，必须把握消费结构升级方向，在供给、需求和市场层面协同发力，切实让消费者敢消费、能消费、愿消费。

激发服务消费新增量

近年来，我国服务消费占比不断提升，与实物商品消费进入平稳增长阶段相比，服务消费已成为我国扩大内需的重要方面和主要潜力。1-8月份，服务零售额同比增长5.1%，增速高于同期商品零售额0.3个百分点。

在培育服务消费促进平台方面，《政策措施》提出，实施服务消费提质惠民行动。印发《服务消费提质惠民行动工作方案》，从加强政策支持、搭建平台载体、扩大对外开放、强化标准引领、优化消费环境等方面提出工作举措。持续深化“购在中国”品牌打造，开展“服务消费季”系列促消费活动，围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费促进活动，培育服务消费品牌，打造服务消费热点。

新业态新模式新场景是服务消费的潜力所在。《政策措施》明确，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设。积极发展首发经济，推动创新和丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，打造一批商旅文体健融合的消费新场景，培育一批新型消费龙头企业。

在优化供给方面，《政策措施》指出，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。加快推进服务业扩大开放综合试点示范。支持将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》，提供差异化服务供给。放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，减少限制性措施，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。

自2015年以来，我国服务业扩大开放的试点经历了数次扩围。今年4月，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》发布，新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个试点城市。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员聂平香表示，随着制造业领域外资准入限制措施全面清零，服务业成为我国高水平对外开放的重点领域和主要方向。近年来，通过聚焦制度型开放和自主开放，加大重点领域、敏感领域开放探索，我国服务业开放范围持续拓展，开放水平稳步提升。

粤开证券首席经济学家罗志恒对第一财经表示，服务消费是稳增长、稳就业、稳民生的关键抓手，但面临收入预期不稳、闲暇时间不足等制约。扩大服务消费需从收入保障和供给质量双管齐下，如优化休假制度、提高社保水平、补齐养老医疗等供给短板，释放流动人口家庭化消费潜力。

加强财政金融支持

货币政策方面，《政策措施》明确，综合运用货币信贷等政策工具，支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放，加大对服务消费领域经营主体信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，可持续支持服务消费。支持金融机构针对服务消费经营主体特点和融资需求，创新开发特色金融产品和服务。鼓励金融机构加强对多元化服务消费场景、集聚区和相关重点项目建设支持。

中国人民银行8月份发布的2025年第二季度中国货币政策执行报告提出，我国在服务消费方面具有较大增长空间，但发展服务消费面临的突出问题是需求较强领域的服务消费供给不足。2024年，我国居民人均消费支出结构中，服务消费占比约46.1%，还有较大增长空间。

中国人民银行已设立了5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文旅体娱、教育养老等服务领域高质量供给的支持。中国人民银行表示，下一阶段，金融政策将着重从供给侧发力，推动改善高品质服务消费供给，以高质量供给创造有效需求，助力释放消费增长潜能。

财政政策方面，《政策措施》提出，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等各类资金渠道，支持符合条件的文化、旅游、养老、托育、体育等服务设施建设。支持服务贸易创新发展引导基金按市场化原则投资符合条件的服务消费企业，引导社会资本加大对服务消费相关领域投资。

罗志恒表示，由于养老、教育、医疗等服务领域存在公共性，单靠社会力量难以提供优质供给。因此，公共投资应发挥引领作用，更多地建设相关的基础设施，在用地等方面给予更大的优惠和支持力度，吸引社会资本进入这些服务供给领域，实现财政保基本、市场保高端和多元。