近些年受经济下行等因素影响，地方财政收入增长乏力，而民生、偿债支出压力较大，盘活存量资产资源增加收入成为不少地方的共同选择。云南省今年便加大国有资产资源清查盘活力度，以支持当地化债。

7月29日，根据云南省财政厅公开消息，近日云南省财政厅联合国资等九部门印发《关于开展省以下国有资产资源清查盘活工作的通知》（下称《通知》），在全省州（市）、县（市、区）、乡镇（街道）三级全面启动国有资产资源起底式清查盘活工作，摸清资产资源“家底”，激活存量资产资源潜力。

云南此次清查将以“全方位扫描”的方式，将行政事业单位和国有企业占有、使用、管理的所有国有资产资源纳入清查范围，实现“应查尽查”，并重点聚焦房屋、土地、特许经营权、股权、债权、自然资源等资产资源。

云南省财政厅称，此次清查的核心目标是盘活。要求行政事业单位和国有企业对闲置资产、使用频率不高资产和具有开发利用潜力、市场化交易价值、盘活后能够增加地方政府收入的各类国有资产资源认真梳理并建立可盘活资产资源清单，分类制定盘活计划。按照“成熟一批、盘活一批”的原则，进行有效盘活。

“鼓励各地各部门积极探索创新国有资产资源有偿使用实现方式，因历史遗留问题影响盘活的，制定合理解决方案并积极推动落实，让‘沉睡’的资产资源‘活’起来，既为政府缓解偿债压力，也为产业升级、经济发展提供物质基础。”云南财政厅称。

云南之所以加大力度盘活国有资产资源，与当地经济财政形势密切相关。

与国内多数地方相似，云南财政收入自2014年开始告别两位数高速增长，进入个位数的中低速增长区间。2020年起，云南财政收入增速明显放缓，2022年收入出现明显下滑，不过近两年收入出现恢复性增长。

今年2月云南省财政厅公开的《关于云南省 2024 年地方财政预算执行情况和2025年地方财政预算草案的报告》（下称《预算报告》）中，在提及当前云南财政改革发展中仍然面临一些困难和问题时坦言，多重减收和增支因素叠加，当地财政预算平衡压力前所未有；地方政府债务还本付息压力大且处于偿债高峰期；基层财政困难持续加深，债务风险和“三保”问题相互交织。

为了缓解当地收支矛盾，上述《预算报告》部署的今年云南财政改革重点工作之一，正是加大国有资产资源管理力度。比如开展资产清查，逐步摸清资产数量和现状，形成全面、精准、完备的资产台账。积极探索资产盘活利用方式，稳妥有序推进存量资产盘活，充分挖掘闲置资产资源潜力，千方百计向资产资源问效。

这正是上述《通知》出台的背景。

根据云南省财政厅数据，2025年上半年，全省地方一般公共预算收入完成1093.3亿元，比上年同期增收13亿元，增长1.2%。其中税收收入完成733.3亿元，同比增长3.6%；非税收入完成360亿元，同比下降3.3%。

上图来自云南省财政厅

地方政府盘活的国有资源（资产）有偿使用收入属于非税收入。而根据云南财政厅数据，云南最近三年（2022年至2024年）地方国有资源（资产）有偿使用收入整体明显增长，分别约是208亿元、279亿元和281亿元，不过2025年预算数约263亿元，也侧面反映当地盘活国有资源（资产）增收面临压力。

根据云南财政厅数据，2024年当地国有资源（资产）有偿使用收入（281亿元）占当年地方一般公共预算收入（2193亿元）比重约13%，是当地一项重要财政收入来源。

显然，在当前地方税收增长普遍面临压力的情况下，能否稳住甚至增加国有资源（资产）有偿使用收入，是平衡当地财政收支尤其是支持地方完成化债任务的一大关键。

目前云南省政府债务风险总体安全可控，但当地政府债务还本付息压力大，且处于偿债高峰期，债务负担相对较重。而上述云南省财政厅也直言，此次当地加大力度盘活存量资产资源将缓解偿债压力。

根据云南省财政厅数据，截至2024 年末全省地方政府债务余额 16319.2 亿元，严格控制在全省地方政府债务限额（18552.4 亿元）内。

上述云南《预算报告》称，今年当地持续抓好地方政府债务风险防范和化解，严防“爆雷”。比如压减存量、严控增量，全面落实隐性债务化解任务。全力推动盘活资产资源筹集资金支持化债。

为了支持云南化解存量隐性债务风险，在去年底中央下达地方总额6万亿元置换隐性债务额度中，云南获得较大额度支持。

云南也将更多的债券资金投向了化债。

比如根据6月公开的《云南省人民代表大会财政经济委员会关于云南省2025年省本级财政专项预算调整方案（草案）的审查结果报告》，云南今年收到财政部下达的全年新增专项债务额度为955亿元，此次预算调整修改了这一巨额资金投向，其中用于项目建设的新增专项债额度从年初500亿元压减至230亿元，几乎腰斩。而剩余的725亿元投入化解存量债务，包括解决政府拖欠企业账款、隐性债务化解等。

上图来自今年云南省政府专项债券（十五期）信用评级报告